湖南日報·新湖南客戶端6月27日訊（記者 肖秀芬 通訊員 毛慧）“以前村子里經常沒有水喝，現在有了自來水，洗菜做飯真方便！”27日中午時分，家住武岡市灣頭橋鎮六嶺村村民周鳳蓮正在做飯。武岡水務項目日前正式通水，標志著武岡實現城鄉供水一張網，真正讓家家戶戶喝上“同城水”，助力鄉村振興。
經過近一個月的持續監測，武岡水務項目供水水質安全穩定。從6月1日通水投入運行，截至27日，累計供水61萬噸，有效提高了武岡市區及周邊鄉鎮供水安全保障度。
武岡水務項目工程包括擴建三水廠，新建東風、高原、孔家團3個農村水廠，新建5座加壓泵站及420公里供水管網。項目于2019年2月26日正式開工，今年6月1日投入運行，日供水能力達到15.6萬噸以上。6月1日當天，湖南武岡湘水水務有限公司正式掛牌，武岡水務由建設期正式轉入商業運營期，實現了城鄉飲水“同網、同水、同質、同服務”，促進鄉村振興、城鄉融合發展。
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兩手發力辦實事 幸福之水潤民心
——助力鄉村振興，城鄉供水 “武岡模式”開新局
(圖為武岡市高原水廠全貌。湖南武岡湘水水務有限公司提供)
肖秀芬 張曉峰 毛 慧
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。納入武陵山片區區域發展和扶貧攻堅規劃范圍的武岡市，2018年順利脫貧摘帽后，在繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，開啟了全面推進鄉村振興的新征程。
作為服務于全省水利、水務行業發展的功能型國有企業，湖南省湘水集團有限公司旗下的湖南省水利發展投資有限公司積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針，通過“城鄉供水一體化、區域供水規?；?、工程建管專業化、運營管理智慧化”，實現城鄉供水的“同水、同網、同質、同服務”，統籌城鄉發展，助力鄉村振興。在兩年多時間內，武岡市城鄉供水一體化建設實現“彎道超車”，在全省率先實現縣域飲水安全全覆蓋，為“衡邵干旱走廊”全面解決飲水安全問題提供了范本，為社會資本踴躍參與鄉村振興提供了鮮活案例，成為全面推進鄉村振興的“代表作”。
引入社會資本，成功實施8億元城鄉供水項目
總面積1549平方公里、總人口84.5萬的武岡市，位于“衡邵干旱走廊”腹地，干旱年年有，大旱三六九。近年來，在水利部門支持下，武岡市持續開展農村飲水安全工程建設，為實現貧困人口“兩不愁、三保障”和經濟社會發展提供了有力支撐。但由于歷史原因，全市集中供水率低，農村供水工程小而散，加之供水多頭管理，區域供水不平衡、水質不達標、部分地區水源缺乏等問題仍然困擾著武岡發展。
民之所盼，政之所向。2018年，武岡市委、市政府開始謀劃城鄉供水一體化建設，標志性項目就是武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程項目，規劃總投資達8億余元。而當年，武岡市公共財政預算收入也就10.5億元。顯而易見，單靠武岡市政府自身財力，城鄉供水一體化規劃無法從“紙上”落到“地上”。
如何破局?武岡市將盈利能力強的城鎮供水項目與公益性強但盈利能力弱的農村供水項目打包，采用“BOT+ROT”的PPP模式，湖南省水利發展投資有限公司、湖南百舸水利建設股份有限公司等社會資本方積極參與，并于2018年7月20日簽約。武岡市政府占股25%，社會資本方占股75%， 共同組建特許經營公司——湖南武岡湘水水務有限公司。其中，湖南省水利發展投資有限公司負責項目融資，主導項目建設、運營管理，湖南百舸水利建設股份有限公司負責工程施工，武岡市政府成立項目建設指揮部負責協調。
至此，武岡市政府出資5018萬元，引入社會資本，成功實施8億元大項目，且投資風險鎖定于項目本身，既有效化解了政府債務風險，也解決了政府自身財力有限的難題，達到“四兩撥千斤”的效果。
堅持“四化四同”，促進城鄉供水服務均等化
2019年2月，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目正式開工。
按照“城鄉供水一體化、區域供水規?；?、工程建管專業化、運營管理智慧化”的思路，項目堅持“專業的人做專業的事”，將全市所有城市、鄉鎮和農村供水統一規劃、統一建設、統一運營管理，以區域建設大水源、大水廠、大管網來保障農村飲水水源及水質安全，實現城鄉供水“同網、同水、同質、同服務”的目標。
在項目設計上，委托湖南省建筑設計院規劃設計，以不同設計風格融合當地景觀，實現“一個水廠、一個景點、一個地標”的設計理念。在PPP項目融資上，聘請專業公司編制項目實施方案、財政承受能力評估、物有所值評估等報告，科學確定資本金比例、投資回報率、可行性缺口財政補貼等經濟指標。在建設機制上，變城鎮供水與農村飲水安全“兩條線”為“一條線”，堅持從“水源頭”到“水龍頭”一體化實施，同步推進水源地、水廠、管網、入戶四大關鍵環節建設，抓住水廠這一“關鍵點”，打通干管這一“動脈線”，提高管網這一“覆蓋面”，實現供水從城到鎮、從鎮到村、從村到戶的協調并進。在施工過程中，充分利用農閑時敷設原水管道，將老百姓的損失降至最低，同時協調處理各類糾紛近300起，沒有引發上訪事件，確保了工程建設順利推進。
兩年多來，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目完成總投資8億余元，建設內容包括：15.6萬噸/日供水產能(新建3個水廠，擴建1個水廠)、5座加壓泵站及420公里供水管網，有效解決武岡市80萬人(含脫貧人口9萬余人)飲水安全。武岡市各片區之間管道并網，相互應急供水，可全面保障城鄉水量、水質，真正實現城鄉供水服務均等化、飲水安全全覆蓋。武岡市委書記唐克儉介紹，與單純靠財政投入相比，采用PPP模式后，武岡市至少提前5-10年實現城鄉供水服務均等化、飲水安全全覆蓋。
服務鄉村振興，貢獻國企力量
武岡市灣頭橋鎮銅灣村，以前飲水、生活用水都是長期依靠當地政府用消防車、環衛車定點、定時輸送，極不方便。武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目啟動后，采取二次加壓供水，環村安裝供水主管12公里，全村安全飲水問題得以歷史性解決。村民毛紅科開心地說：“擰開水龍頭，自來水嘩嘩流，這和城里的生活沒什么區別。”
6月1日，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目通水投入運行，標志著項目由建設期正式轉入商業運營期。
“PPP不是豪華的‘婚禮’，而是長久的‘婚姻’?！焙鲜∷l展投資有限公司黨委書記、執行董事、總經理周文杰說，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目合作期限達30年，除去兩年建設期，后續還有28年運營期。因此，PPP項目不能是“項目竣工，萬事大吉”，需要政府方和社會資本方的長期合作。武岡PPP項目采用“使用者付費+政府可行性缺口補助”的回報機制，按資本金6.5%計算投資收益，確保提供優質供水服務的同時，社會資本方也能有合理的利潤，保本微利，確保項目良性運轉。
湖南武岡湘水水務有限公司董事長、總經理朱柱霞告訴筆者，在運營管理上，公司也在挖掘潛力：投入1600多萬元，以用水、節水管理智能化為目標，引入大數據、人工智能等技術，對水廠、水壓、水量、水質等匯集管理，來確?？煽抗┧⑻嵘\營管控能力。在縣級供水市場推行智能化管理，目前在全省屬于前列，供水管網漏損率可控制在15%之內，節水效益非常明顯。
在全面推進鄉村振興、提速城鄉供水融合發展過程中，湖南省水利發展投資有限公司拔節生長的聲音正在不斷傳來。目前，常寧市農村飲水安全鞏固提升工程PPP 項目也正在緊鑼密鼓建設之中。湖南省湘水集團有限公司組建以來，先后與雙峰縣政府、桃江縣政府、華容縣政府等簽訂戰略合作協議，城鄉供水項目作為重要內容列入合作框架協議。
擊鼓催征開新局，奮楫揚帆逐浪高。
湖南省湘水集團有限公司黨委書記、董事長易放輝表示，城鄉供水融合發展是全面推進鄉村振興的關鍵環節和重要基礎，也是城鄉基本公共服務均等化的重要內容。作為省屬涉水大型功能類國企，湖南省湘水集團有限公司將系統總結、借鑒水務項目建設運營經驗，結合《湖南省“十四五”農村供水保障規劃報告》，積極探索新的投建管模式，以市場化改革推動城鄉供水融合發展，早日讓人民群眾喝上放心水、優質水，為鄉村振興貢獻國企力量。
原載《湖南日報》(2021年6月28日04版)
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